日前，国务院办公厅发出通知，由国家发展改革委、住房城乡建设部联合制定的《绿色建筑行动方案》（以下简称方案）已经国务院同意，要求各省、自治区
、直辖市人民政府，国务院各部委
、各直属机构，结合本地区、本部门实际，认真贯彻落实
。方案旨在深入贯彻落实科学发展观
，切实转变城乡建设模式和建筑业发展方式，提高资源利用效率，实现节能减排约束性目标，积极应对全球气候变化
，建设资源节约型
、环境友好型社会，提高生态文明水平，改善人民生活质量。
　　方案提出
，开展绿色建筑行动，以绿色、循环、低碳理念指导城乡建设，严格执行建筑节能强制性标准，扎实推进既有建筑节能改造，集约节约利用资源，提高建筑的安全性、舒适性和健康性，对转变城乡建设模式，破解能源资源瓶颈约束，改善群众生产生活条件
，培育节能环保、新能源等战略性新兴产业，具有十分重要的意义和作用
。要把开展绿色建筑行动作为贯彻落实科学发展观、大力推进生态文明建设的重要内容
，把握我国城镇化和新农村建设加快发展的历史机遇

，切实推动城乡建设走上绿色、循环、低碳的科学发展轨道，促进经济社会全面、协调
、可持续发展。
　　方案提出
，要以邓小平理论、“三个代表”重要思想
、科学发展观为指导，把生态文明融入城乡建设的全过程，紧紧抓住城镇化和新农村建设的重要战略机遇期，树立全寿命期理念
，切实转变城乡建设模式，提高资源利用效率
，合理改善建筑舒适性，从政策法规、体制机制、规划设计、标准规范、技术推广、建设运营和产业支撑等方面全面推进绿色建筑行动，加快推进建设资源节约型和环境友好型社会。方案的主要目标包括新建建筑和既有建筑节能改造两部分。城镇新建建筑严格落实强制性节能标准，“十二五”期间
，完成新建绿色建筑10亿平方米；到2015年末，20%的城镇新建建筑达到绿色建筑标准要求。“十二五”期间，完成北方采暖地区既有居住建筑供热计量和节能改造4亿平方米以上，夏热冬冷地区既有居住建筑节能改造5000万平方米，公共建筑和公共机构办公建筑节能改造1.2亿平方米
，实施农村危房改造节能示范40万套。到2020年末，基本完成北方采暖地区有改造价值的城镇居住建筑节能改造
。
　　方案明确了重点任务：
　　一是切实抓好新建建筑节能工作。科学做好城乡建设规划
，大力促进城镇绿色建筑发展，积极推进绿色农房建设，严格落实建筑节能强制性标准。
　　二是大力推进既有建筑节能改造。加快实施“节能暖房”工程以围护结构、供热计量、管网热平衡改造为重点，大力推进北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造，“十二五”期间完成改造4亿平方米以上，鼓励有条件的地区超额完成任务。积极推动公共建筑节能改造
。开展夏热冬冷和夏热冬暖地区居住建筑节能改造试点。创新既有建筑节能改造工作机制。
　　三是开展城镇供热系统改造
。实施北方采暖地区城镇供热系统节能改造，提高热源效率和管网保温性能，优化系统调节能力，改善管网热平衡。撤并低能效、高污染的供热燃煤小锅炉，因地制宜地推广热电联产、高效锅炉、工业废热利用等供热技术

。推广“吸收式热泵”和“吸收式换热”技术
，提高集中供热管网的输送能力
。开展城市老旧供热管网系统改造，减少管网热损失，降低循环水泵电耗
。
　　四是推进可再生能源建筑规模化应用。积极推动太阳能、浅层地能、生物质能等可再生能源在建筑中的应用。
　　五是加强公共建筑节能管理
。加强公共建筑能耗统计、能源审计和能耗公示工作，推行能耗分项计量和实时监控
，推进公共建筑节能
、节水监管平台建设。
　　六是加快绿色建筑相关技术研发推广
。科技部门要研究设立绿色建筑科技发展专项
，加快绿色建筑共性和关键技术研发
，重点攻克既有建筑节能改造、可再生能源建筑应用、节水与水资源综合利用
、绿色建材、废弃物资源化
、环境质量控制、提高建筑物耐久性等方面的技术，加强绿色建筑技术标准规范研究，开展绿色建筑技术的集成示范。依托高等院校、科研机构等
，加快绿色建筑工程技术中心建设
。发展改革、住房城乡建设部门要编制绿色建筑重点技术推广目录，因地制宜推广自然采光
、自然通风、遮阳

、高效空调
、热泵

、雨水收集
、规模化中水利用
、隔音等成熟技术，加快普及高效节能照明产品、风机、水泵、热水器
、办公设备、家用电器及节水器具等。
　　七是大力发展绿色建材。因地制宜
、就地取材，结合当地气候特点和资源禀赋，大力发展安全耐久、节能环保
、施工便利的绿色建材。
　　八是推动建筑工业化。住房城乡建设等部门要加快建立促进建筑工业化的设计、施工
、部品生产等环节的标准体系，推动结构件、部品、部件的标准化，丰富标准件的种类

，提高通用性和可置换性
。推广适合工业化生产的预制装配式混凝土
、钢结构等建筑体系，加快发展建设工程的预制和装配技术
，提高建筑工业化技术集成水平
。支持集设计、生产、施工于一体的工业化基地建设
，开展工业化建筑示范试点。积极推行住宅全装修，鼓励新建住宅一次装修到位或菜单式装修，促进个性化装修和产业化装修相统一。
　　九是严格建筑拆除管理程序。加强城市规划管理
，维护规划的严肃性和稳定性。城市人民政府以及建筑的所有者和使用者要加强建筑维护管理，对符合城市规划和工程建设标准
、在正常使用寿命内的建筑，除基本的公共利益需要外

，不得随意拆除。拆除大型公共建筑的
，要按有关程序提前向社会公示征求意见，接受社会监督
。住房城乡建设部门要研究完善建筑拆除的相关管理制度，探索实行建筑报废拆除审核制度


。对违规拆除行为，要依法依规追究有关单位和人员的责任。
　　十是推进建筑废弃物资源化利用。落实建筑废弃物处理责任制，按照“谁产生、谁负责”的原则进行建筑废弃物的收集、运输和处理。住房城乡建设
、发展改革、财政
、工业和信息化部门要制定实施方案，推行建筑废弃物集中处理和分级利用，加快建筑废弃物资源化利用技术、装备研发推广
，编制建筑废弃物综合利用技术标准，开展建筑废弃物资源化利用示范，研究建立建筑废弃物再生产品标识制度。地方各级人民政府对本行政区域内的废弃物资源化利用负总责，地级以上城市要因地制宜设立专门的建筑废弃物集中处理基地
。
　　方案要求


，各地要强化目标责任，加大政策激励，完善标准体系，深化城镇供热体制改革
，严格建设全过程监督管理，强化能力建设
，加强监督检查，开展宣传教育。各地区、各部门要按照绿色建筑行动方案的部署和要求，抓好各项任务落实。发展改革委
、住房城乡建设部要加强综合协调，指导各地区和有关部门开展工作。各地区
、各有关部门要尽快制定相应的绿色建筑行动实施方案

，加强指导，明确责任，狠抓落实，推动城乡建设模式和建筑业发展方式加快转变，促进资源节约型
、环境友好型社会建设
。（中国建设报）